Finalmente i decisori politici e i dirigenti pubblici iniziano a interrogarsi su come dovranno essere concretamente elaborati i Piani di Partenariato Nazionale e Regionale (PPNR) che saranno il fulcro, nel periodo 2028-2034, della programmazione e dell’implementazione delle politiche strutturali dell’UE caratterizzate da un rilevante focus sui territori (in particolare, quelli più fragili).
Nell’Art. 22 della proposta di regolamento quadro sui PPNR viene rimarcato che essi sono imperniati su capitoli e misure e che ogni Stato Membro deve fornire “l’elenco delle misure raggruppate in capitoli, compresi gli Obiettivi Generali e Specifici perseguiti primariamente da ciascuna di esse e l’elenco dei traguardi quantitativi e qualitativi, con la relativa data di completamento nel corso del periodo di programmazione”. Questo significa che i termini di riferimento della formulazione del disegno strategico dei Piani (stante l’esigenza formale di compilare pedissequamente le tabelle del template di cui all’All. V alla PRQ) sono Obiettivi Generali (OG)indicati nell’art. 2 della proposta di regolamento quadro ed Obiettivi Specifici (OS) e policy field indicati nell’art. 3?
A mio modesto avviso, no. In estrema sintesi, sarei dell’avviso che OG e OS si configurano più come riferimenti giuridici e normativi che non come livelli logici di un embrione di “teoria del cambiamento” predefinita a livello normativo. Per la formulazione del disegno strategico dei Piani, pertanto, si pone l’esigenza di seguire, in termini logici, un approccio alternativo alla “teoria del cambiamento”. Molto pragmaticamente, sarà ben più ragionevole e time-saving prendere come termini di riferimento: (i) la griglia completa di settori strategici di primo livello, settori strategici di secondo livello, settori di intervento (campi di intervento), coefficienti dell’UE e indicatori di realizzazione e di risultato riportata nell’All. I alla proposta di regolamento sul performance framework; (ii) gli unici due vincoli di concentrazione “tematica” delle risorse finanziarie del Fondo “unico” allocate sui PPNR (vincolo sul c.d. “obiettivo di spesa per il clima e l’ambiente” e vincolo sul c.d. “obiettivo sociale”; (iii) la modalità di rimborso output-based delle spese che verranno sostenute a valere sui PPNR. In particolare, appare opportuno muovere direttamente dai settori strategici di secondo livello e associarvi misure e settori di intervento.